たちかわ・財政を考える会

たちかわ市民財政白書・第1弾

市民からみた 立川市の財政

－知っておきたい税金の使われ方－

2015年12月1日発行、A4サイズ、79ページ、頒価500円

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《はじめに》

　本書は、いわゆる「白書」として作成されたもので、通称を「たちかわ市民財政白書」とします。平成19年の夕張市の財政破綻後、全国的に地方財政への関心がたかまり、財政健全化への取組みも強化され、各種の財政情報が開示されるようになりました。これを契機に、市民が自分達のまちの財政を学ぶ動きが広がり、東京・多摩地区からはじまった「市民による財政白書」づくりが全国各地でおこなわれるようになりました。

　立川市でも、平成24～25年度にかけて、市民交流大学・市民企画講座として、「我がまち立川市の財政講座」（10回）を開催しました。また平成26年度には講演会「立川市の財政を共に考える」を実施し、市民の財政への関心の広がりを模索しました。

　この財政講座に参加したメンバーが中心になって「地方財政を学び」「立川市の財政を考え」「財政白書づくりに挑んでみよう」との機運がたかまり、平成26年4月に「たちかわ・財政を考える会」を発足させました。その後、立川市財政課の協力で市の「いきいきたちかわ出前講座」（4回）を中心に学習会などを実施しつつ「立川市でも市民による財政白書を作ろう！立川市の財政に関心を持つ市民の輪を広げていこう！」との思いで市民の手による財政白書づくりに取り組みました。

　たちかわ市民財政白書は、立川市の財政について市民として知っておきたいと考えられることを市民の目線から作成したものです。とくに専門的な知識をもたない一般市民が講座や相互学習を重ねながら一緒になって資料の収集・集計に当たりました。さらに、分担を決めて各自が調査を広げ、原稿を執筆し、その内容を検討し合いました。原稿執筆にあたって基本的な事は統一することにしましたが、市民の想いを尊重することとしたため、型破りの「白書」となり、各項目の切り口や書きぶりも違っています。また、理解不足や誤解もあるかもしれません。お読みいただいた皆様のご指摘もいただいて、次に生かしていきたいと思っています。

　この白書づくりには、資料の収集・集計・印刷、編集会議への参加、図表の作成、挿入写真の撮影、原稿の執筆などメンバーができる範囲でいろいろな形で参加しました。この過程は、自らの地域の事を知り考えるという「地方自治」の出発点の活動であるとともに、生涯学習の実戦の場でもありました。今後、この白書をテキストとして足りないところを補いながら、さらに広く市民の参加を呼びかけて学習を深め、市民が誇りの持てるより良い立川の街づくりの活動に結び付けていきたいと考えています。

《目次》

はじめに

第1章 立川市はどんなまち

1. 立川市のあゆみ

2. 立川市の特色

3. 立川市の目指すまちの姿

第2章 財政をよりよく理解するために

1. 財政をめぐる環境の変化

(1) 人口構造の変化

(2) 2000年分権改革

(3) 財政のひっ迫

(4) 山積する政策課題

2. 自治体の仕事

(1) 自治体の役割

(2) 政策とは

(3) 自治体計画

(4) 自治体政策と法務・財務

3. 財政に関する基本的事項

(1) 財政とは

(2) 自治体の類型

(3) 一般会計と特別会計

(4) 普通会計と公営事業会計

(5) 目的別歳出と性質別歳出

(6) 在勤の流れ

第3章 歳出の状況－財政実現の経費－

I. 目的別・性質別では

1. 目的別歳出の状況

2. 性質別歳出の状況

II. 福祉では

1. 子ども・子育ての支援費

2. 障害者の支援費

3. 生活困窮者の支援費

III. 医療・介護では

1. 国民健康保険財政

2. 介護保険財政

IV. 都市づくりでは

1. 自然環境の保全費

2. 都市農業の振興費

3. 震災対策費

4. ごみ処理経費と排出量

5. 教育関連の推進費

V. 行政経営では

1. 公共施設の更新費

2. 職員の人件費

第4章 歳入の状況－財源の確保－

1. 歳入の財源

2. 使途の自由な財源（一般財源）

(1) 市税

(2) 普通地方交付税

(3) 地方消費税交付金

(4) 収益事業収入（競輪事業）

3. 使途の決まっている財源（特定財源）

(1) 国庫支出金と都市支出金

(2) 地方債

第5章 お金のやり繰り

1. 借金と積立金

2. 特別会計への繰出金

3. 競輪事業財政

第6章 財政運営の実績

1. 主な指標からみると

(1) 黒字・赤字とその程度

(2) 財政力の物差し

(3) 財政の弾力性・硬直性

(4) 借金の重さ

2. 企業会計方式からみると

(1) 財務諸表の作成・公開

(2) 資産と負債

(3) 行政サービスのコスト

終章 市民が望む財政運営（提言）

1. 行政の水準・質の向上

(1) 行財政改革の貫徹

(2) 計画行政の推進と自治基本条例等の制定

(3) 財務情報の公開と市民参加の徹底

2. 予算・決算の改革

(1) 行政評価の活用

(2) 予算編成改革

(3) 予算執行改革

(4) 決算改革

3. 財務運営の監視

(1) 監査委員の監査

(2) 議会の議決・監視権

(3) 市民の関心・監視

「インタビュー」

「私のひとこと」

資料編

1. 活動の記録

2. 立川市「平成25年度財務状況」（決算カード）

3. 「たちかわ市民財政白書　資料集」の資料例

おわりに